转“危”为安 河南危化品安全综合治理实录

“关于公安厅刚才提出的高校危险化学品管控问题，请科技厅、教育厅切实负起责任，公安部门加强指导协助。”

　　8月30日下午，张雷明说到这里时，河南省危险化学品安全综合治理新闻发布会暨危险化学品安全监管第三次联席会议已渐渐接近尾声，作为河南省政府安委办主任、省安监局局长的他正在做总结性发言，发言一开始便首先回答了会上一些部门提出的问题，河南省公安厅便是其中之一。

　　你问我答，联席会议渐入佳境

　　这是河南省危化安全监管联席会议制度建立以来召开的第三次会议，会议从河南省政府安委办副主任、省安监局副巡视员孙兆贤通报治理工作进度开始，随后，河南省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省工商局、省质监局、省邮政管理局等部门作了代表发言。

　　这些部门在汇报工作进度的同时，也提出了自身无法解决的问题。“院校使用的剧毒化学品、易制爆化学品管理”是河南省公安厅希望能够联合有关部门共同管控的问题，“危险化学品‘禁限控’目录制度的制定实施”是河南省发展改革委头疼的难题，河南省交通厅、省质监局也提出了相关问题，张雷明一一进行了回答。

　　在他回答之前，这些部门也刚刚做了一次“答主”，提问人是各媒体记者，河南省农业厅、省教育厅、省邮政管理局、省安监局等部门都未能“幸免”。

　　2017年初，河南省危化安全综合治理三年攻坚正式启动，建立了危化安全监管联席会议制度，定期通报34个成员单位的工作进度和先进经验，协商解决综合治理中存在的问题，并通过新闻媒体向社会发布。

　　联席会议两月一次，在第二次联席会议时也采用了新闻发布会模式，当时仅两家媒体提问，三家单位回答。各部门在发言时多以汇报自身工作为主，合作虽有，却并不多。

　　此次则不同，不仅媒体提问到“停不下来”，在各部门的汇报中，也可见其他部门的影子。如河南省公安厅正在开展的易制爆危险化学品和寄递物流安全专项整治行动，便是联合了交通、安监、邮政等9个部门共同开展的；河南省商务厅则加强了与公安、安监、工商、交通等部门的横向联系，依法取缔不具备危险化学品进出口经营资质、非法从事危险化学品进出口的行为。

　　伴随着联席会议制度的渐入佳境，河南危化安全综合治理攻坚全面铺开，其重中之重便是危化安全生产大检查。

　　点面结合，深入开展安全大检查

　　“安全生产责任体系中，为何没有区分不同分管人员的职责？”8月18日上午，河南省焦作市孟州市，孙兆贤向河南金山化工有限责任公司总经理郝槐根发问。

　　与此同时，在该公司合成控制室，河南省安监局监管三处一位工作人员发出了另一道疑问：“这里在防爆区域吧？风机怎么不打开？”

　　这是河南省危化行业安全生产大检查的一个镜头，也是危化综合治理攻坚战的其中一个“战场”。

　　7月13日，河南省安监局印发《关于开展化工和烟花爆竹生产经营单位安全生产大检查及监督检查的通知》，全省化工和烟花爆竹安全生产大检查全面展开，省安监局成立5个监督检查组，深入各地督导检查。

　　8月16—18日，第一检查组检查了新乡市和焦作市的部分地区和企业。在此之前一周，第三检查组查看了三门峡市和洛阳市的大检查开展情况。检查组的第一站选择了三门峡市灵宝兴华化工有限责任公司（下称“兴华化工”），该公司是湖北宜化集团在河南的唯一一家所属企业。

　　湖北宜化集团所属企业近年来发生多起生产安全事故，新疆宜化“7．26”燃爆事故发生后，国家安监总局于8月3日对湖北宜化集团及其所属企业生产安全事故发出通报，要求各地加强对该集团所属企业的安全监管。河南省安监局要求三门峡市局将兴华化工作为重点执法检查单位，对其安全生产许可进行复核，并提请三门峡市人民政府3年内依法暂停审批该公司新建、扩建和重组、兼并高危项目、装置和企业。此次大检查，首先选择了兴华化工进行督导。

　　检查中发现，兴华化工存在自动化改造、重大危险源管控不到位等17项问题，检查组责令三门峡市局和灵宝市局组织专门力量对该企业进行一次更深入的检查，下达相应执法文书。不久后，灵宝市局在全面深入检查基础上，对兴华化工下发了停产停业指令。

　　检查组选择的企业中，有曾在近期被要求整改的企业，此次着重对其进行“回头看”式的检查；有存在多年的老企业，着重对设备维护、自动化改造等情况的查看；有曾发生过事故的企业，重点对其隐患排查治理工作开展检查。

　　今年上半年，河南省安监局组织开展了省属危化企业集团互查、石化企业互查、石油库互查等活动，大检查开始后，各企业结合互查，集中开展自查自纠，落实事故隐患治理“五定”措施。截至目前，河南全省开展检查危化企业9159家，排查出事故隐患12435项，已整改11799项，其中重大隐患5项，已全部整改。

　　河南各省辖市、省直管县安全监管局派出工作组同步开展监督检查。洛阳市、濮阳市组织大型骨干企业对辖区内中小企业开展安全检查；三门峡市义马市采用政府购买服务方式，聘请专家对辖区内企业进行全面检查，帮助企业排查事故隐患。

　　大检查过程中，多地市县安监部门人员反映缺乏危化专业力量，此种情况并不是一时有之。上半年，河南省安监局组织各省辖市、省直管县市安监人员和各地骨干企业主要负责人进行危化管理培训，制作发放了3000张培训视频光盘。各省辖市、省直管县市局也先后开展相应培训，2000余人接受系统培训。

　　化工企业不能管控动火、进入受限空间作业风险，就是不具备安全生产条件。为此，河南省安监局上半年组织开展了特殊作业安全专项执法检查，对企业自动化控制系统、安全仪表系统、紧急停车装置等进行逐企逐项确认。紧盯危险化学品“两重点一重大”，组织危化生产经营企业针对企业是否经过正规设计或安全设计诊断、涉及“两重点一重大”生产储存装置是否完成自动化控制系统改造等逐一确认。此次大检查中，也将这些工作列为重点检查内容。

　　检查必执法、执法必处罚，是此次大检查的特点。河南省、市、县各级在检查中，共派出各类执法检查组846个，检查危化企业5633家，下达执法文书580份，责令停产整顿228家，暂扣或吊销证照55家，关闭取缔104家，罚款46．2万元。

　　合力已成，攻坚挑战仍是不小

　　河南现有危化生产企业732家，经营单位10352家，其中加油站9977家，危化使用企业68家，构成重大危险源442个，使用危化品的化工、医药企业503家，石油天然气储运企业30家，非药品类易制毒生产企业83家，经营企业554家，安全监管任务繁重。

　　联席会议制度建立后，开展的第一项工作是对全省危化安全风险进行全面摸排。河南省有关部门对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，逐项排查安全风险和危险化学品重大危险源。河南省安监局已完成上述危化生产、经营、使用（发证）企业基础数据统计，即将绘制安全风险分布地图和重大危险源电子地图。

　　为加强危化企业源头管理，河南省安监局与省发展改革委、工信委对接，研究制定《关于石化产业调结构促转型增效益的实施意见》，规范石油和化工行业整体布局，严格危化建设项目准入，与有关部门联合探索“两重点一重大”危化建设项目联审联批、化工管理人才培养和产业工人培养等长效机制。

　　同时，严格行政许可，加强危化建设项目“三同时”现场审查，对规划布局不符合安全要求、工艺路线不成熟、自动化控制不完善的项目一律不予许可，已注销32家危化生产企业安全生产许可证。推进危化企业安全生产标准化建设，制定出台化工、医药企业安全生产标准化评审标准，开展已达标危化企业“回头看”活动。

　　在2016年度专项整治基础上，河南将硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产经营企业纳入重点监管对象，在洛阳市开展氰化钠专项治理。河南省公安厅联合9部门联合开展易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动，对生产、经营、使用易制爆危险化学品的单位和寄递物流企业开展拉网式大排查。河南省农业厅深入开展宣传教育，严格行政执法，深化禁限用高毒农药管控成果。

　　人口密集区危化企业搬迁是个大难题，河南省发展改革委起草的《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》已由河南省政府印发，明确提出“强化安全、环保、节能、节水等强制性标准约束，推动城市建成区危化品生产企业‘退城入园’”。河南省环保厅开展“小散乱污”专项整治，关停一批工艺落后、安全条件差的小化工企业。工信、环保、安监等部门配合，在摸清152家人口密集区内危化生产企业基本信息基础上，全面启动实施搬迁改造工作，推进化工园区一体化建设，共有33个化工园区完成了风险评价和安全容量分析评估，12个项目获国家专项建设基金支持。

　　各有关部门齐头并进，河南省交通运输厅开展重大危险源排查，加强道路运输安全监控和企业安全监管信息化建设；武汉铁路监管局、民航河南监管局针对危险货物运输开展监督检查；河南省质监局组织特种设备安全生产大检查和产品质量监督抽查，强化对危化品相关特种设备和危化品获证企业的安全监管；河南省公安厅消防总队加大了易燃易爆危险品场所演练力度；河南省能源局组织管道保护专项培训，督促管输企业加强应急队伍建设；河南省公共信用信息平台也初步建成，为实施安全生产“黑名单”制度提供了平台支撑。

　　“综合治理取得进展的同时，也要看到面临的巨大挑战。”张雷明说，河南危化企业普遍存在规模小、建设早、设备陈旧、工艺落后、自动化程度低等情况，尤其是一些地方还存在企业管理人员重生产轻安全、从业人员专业技能水平不高、特殊作业管理不严、安全教育培训不到位等现象，企业基础管理、设备管理、岗位风险管控存在问题和漏洞，个别市县也仍存在执法薄弱乏力的情况。“下一步，我们将坚持目标和问题导向，全面深入开展安全生产大检查，坚决打击各类非法违法行为，加强沟通联动，发挥联席会议作用，持续推动危化安全综合治理，早日完成三年攻坚任务。”

——中科建安教育转